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鄭功成出席“中國宏觀經濟論壇(CMF)”并做主旨報告
信息來源:新聞中心 時間:2022-04-19 瀏覽量:92

主要嘉賓

  2022年4月16日,由中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學經濟學院、中誠信國際信用評級有限公司主辦的“中國宏觀經濟論壇(CMF)”第44期在線舉辦。中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成代表中國宏觀經濟論壇做了題為“中國社會保障報告:現狀評估與高質量發展”的主報告。中國人民大學一級教授、中國宏觀經濟論壇聯席主席楊瑞龍主持會議。中國宏觀經濟論壇(CMF)聯席主席、中誠信集團董事長毛振華,中國人民大學副校長劉元春,中歐國際工商學院院長、上海社會保障問題研究中心主任汪泓,中國社會保障學會副會長、浙江大學社會保障研究中心主任何文炯,全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文等多位知名專家共同研討。百度APP、新浪財經、WIND、證券時報、中證金牛座等多家媒體平臺線上直播,同時在線觀看人數數十萬人次。

  鄭功成教授在主報告中深刻闡述了什么是社會保障,強調現代社會保障影響了人類社會發展進程,充分肯定了中國社會保障改革與發展成就,同時剖析了現行制度安排的主要問題是質量不高,提出我國需要盡快構建起高質量的社會保障制度,以高質量的社會保障制度扎實推進共同富裕,并對如何構建高質量的社會保障制度提出了一個目標、兩個尊重、三大原則、四個著力點。

楊瑞龍教授主持會議

鄭功成教授做主報告

  鄭功成的主報告圍繞以下五個方面展開:一是社會保障及其定位;二是社會保障深刻地影響著人類社會發展進程;三是中國社會保障的發展成就與經驗;四是質量不高是現行制度安排的主要問題;五是以高質量的社會保障制度扎實推動共同富裕。下面是他報告中的主要觀點記錄摘要:

  一、社會保障及其定位

  社會保障是國家依法建立的具有經濟福利性的國民生活保障措施的總稱,是一個龐大的制度體系,而非狹隘的社會保險或者養老金制度。社會保障制度包括法定制度安排與補充保障機制,其中法定制度安排涵蓋社會救助、社會保險、社會福利、軍人保障四個方面;而補充保障機制則包含市場化的保障機制、社會化的慈善公益事業兩大系統。其中市場化的保障機制包括商業保險、機構福利和其他市場主體提供的保障。

  對于社會保障的基本定位,求是網于4月15日發布的習近平總書記的文章《促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展》對此已經有了非常精確的定位。包括四個方面:第一,社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障。第二,社會保障是促進經濟社會發展、實現人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排。第三,社會保障是民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器。從民生角度來講,社會保障在我國現實生活中、發展進程中是解除人民生活后顧之憂的民生保障安全網,沒有社會保障,我們就可能生活在各種風險之中。在收入分配方面,中央明確共同富裕要構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的基礎性制度安排,由于初次分配需要強調效率,要走向共同富裕在很大程度上就需要依靠再分配,而社會保障是關鍵性的再分配制度安排。此外還有以慈善公益事業形態的第三次分配,它總體上可歸入社會保障體系,因此要調節收入分配結構,還需要依靠社會保障。最后,社會保障是經濟運行的減震器。實踐證明,我們在遭遇世界經濟危機的風險時,通過加大社會保障的調節力度和發展力度,不僅率先走出了危機,而且很快恢復了經濟的持續高速增長。第四,社會保障是治國安邦的大問題。無論是中國還是外國,無論是歷史還是現在,都可以發現,沒有社會保障,國家不可能長治久安,人民也無所謂福祉。因此,社會保障事實上關乎國家長治久安與人民世代福祉。

  二、社會保障深刻地影響著人類社會發展進程

  近一百多年來,人類進入現代社會以來,社會保障深刻地影響著人類社會發展進程。具體體現在兩個方面:一是社會保障直接影響著資本主義社會的發展進程;二是社會保障構成了社會主義社會的重要制度支撐。

  一方面,19世紀80年代俾斯麥時代的德國創立了社會保險制度,這被視為現代社會保障制度的開端。它作為工人階級斗爭的勝利成果,可以視為資本主義社會從野蠻時代進化到文明時代的分界線。這一制度通過強調共享的機制,事實上增進了德國人民的福利,客觀上體現了社會共享。它不僅化解了德國尖銳對抗的勞資矛盾,而且以共享消減了共產的訴求,破解了資本主義社會的末日危機。在美國的大蕭條時期,羅斯?偨y于1933年頒布緊急救濟法,大規模救濟失業工人。1935年制定美國的社會保障法,由此確立了美國的社會保障制度,彌補了美國市場機制完全失靈的問題。從這些事件可以看出,資本主義世界由于現代社會保障制度的產生與發展,其血腥治理模式得到改良,也彌補了市場的失靈。由此可見社會保障對資本主義社會發展進程的深刻影響。

  另一方面,社會保障構成了社會主義社會的重要制度支撐。1917年世界上第一個社會主義國家--蘇聯出現,使公有制和國家保險制成為社會主義制度的標配。對于我國而言,我們的社會保障的成就,在反貧困、全面解決溫飽問題、脫貧攻堅、建設小康社會都做出了獨特且巨大的貢獻。中國的未來就是要建立走向富裕的福利中國,公有制是基礎,社會保障共享制應當成為十分重要的制度支撐。因此,無論是資本主義世界還是社會主義國家,社會保障都在深刻影響著人類的發展進程。

  三、中國社會保障的發展成就與經驗

  1. 中國建立了世界規模最大的社會保障體系。改革開放以來,中國社會保障改革堪稱人類歷史上社會保障發展史上空前絕后的偉大實踐。因為我們對計劃經濟時期形成的一整套社會保障制度進行了全面而深刻的變革,并在短期內建立了世界規模最大的新型社會保障體系。這種成就不僅是任何資本主義發達國家過去沒有經歷過,未來別的國家也不可能再經歷。具體看來,2021年全國養老保險參保人數達10.3億人,養老金領取者近3億人;醫療保險方面,參保人數達13.5億人,覆蓋率達96%以上;社會救助應救盡救,年均受益者約7000萬人左右,占總人口的5%;除此之外,各項社會福利事業,包括老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、住房保障和教育福利也在全面發展之中。中國社會保障方面的成就為全世界的社會保障制度做出了積極的貢獻,也獲得了世界范圍內的普遍認可。

  2. 社會保障成為全民共享國家發展成果的基本途徑與制度保證。隨著我國社會保障的不斷健全,社會救助由城市向農村延伸并走向了一體化,F在農村的危房改造和住房保障、農村的養老服務和兒童福利都在發展。將近3億老年人在領取養老金,實現了老年人皆享養老保險的目標,退休人員的養老金從2005年以來連續18年增長。醫療保險惠及全體人民。養老服務、兒童福利等項目也正在惠及越來越多的城鄉居民,目前國家正在建立基本養老服務制度和基本兒童福利制度,將盡可能為數以億計的老年人和兒童提供福利保障,14億中國人民通過社會保障都在分享著我國的發展成果。

  3. 中國經驗:社會主義制度+中國智慧。中國特色的社會主義制度為社會保障的發展提供了基本遵循,黨的領導在發展社會保障進程中表現出明顯的優勢。黨的領導決定了以人民為中心和民生為重的發展取向,可以免去黨爭誤卻民生,正是在中國共產黨的領導下,一代又一代中國共產黨人為建立、發展和不斷完善社會保障制度做出了不懈努力。同時,中國經驗中也包含著中國智慧:我們有目標堅定的發展規劃,黨和政府把長遠的戰略規劃分解成一個又一個的五年規劃,并且將這些五年規劃體現在一年又一年的政府施政報告中,可以實現一屆接著一屆干;在改革發展的取向方面,盡可能保持經濟增長和社會保障的適應性,力爭做到良好互動、共同發展,從而既保持了國民經濟長期增長的態勢,也實現了社會的長期穩定。中國智慧還體現在我們的改革策略上:試點先行,漸進改革,避免了可能因改革失誤導致大的危機的風險;努力增加城鄉居民的收入又對社會保障改革發揮了收入替代福利的效應,這樣才能順利推進社會保障制度的變革,并使新舊制度實現平穩交替。我們還在社會保障制度改革發展中探索中國特色,無論是世紀之交國企改革中面對大批下崗職工建立的中國特色下崗職工基本生活保障制度,還是脫貧攻堅中所創造的“兩不愁三保障”,都體現了中國智慧與中國特色。

  四、質量不高是現行制度安排的主要問題

  習近平總書記的文章強調要推進社會保障高質量發展具有很強的針對性和指導意義。因為現行社會保障制度面臨的主要問題就是質量不高,體現在以下四個方面:

  第一,社會保障制度體系結構并不完善,導致了社會保障功能發揮還不太理想。以養老為例,國家每年要拿出將近萬億資金投向基本養老保險制度,但在養老服務制度方面的投入相對較少,這意味著老年保障體系建設陷入失衡狀態,可能有越來越多的老人拿著較高的養老金卻不能獲得需要的養老服務,養老金雖然在不斷增長,生活質量卻可能因服務不足一年不如一年。在保障項目方面,亦存在著失衡現象,如社會保險制度中養老保險與醫療保險獲得重視,而工傷保險、失業保險卻被長期忽略,以致風險最大的產業工人如農民工沒有被覆蓋。還有政府主導和負責的法定保障層次占比過高,補充保障層次沒有發展起來,市場力量沒有調動起來,社會力量發揮更加不足。

  第二,社會保險參保質量不高。社會保險是整個社會保障體系的主體性制度安排,而現在職工的養老保險、醫療保險參保率很低,因為靈活就業人員、農民工絕大多數選擇的是居民保險,而居民養老保險待遇很低,醫療保險同樣如此,兩者根本不足以解除參保人員的養老、醫療后顧之憂。除此之外,參保質量不高的問題在工傷保險、失業保險方面更有體現,職業傷害風險最大的農民工或靈活就業人員幾乎都處于工傷保險、失業保險缺失狀態。

  第三,制度性缺陷仍未矯正。我國社會保障改革是自下而上通過試點逐漸推進的,各種改革措施和制度設計不可避免地存在時代的局限性,有的甚至有著明顯的制度性缺陷。首先,我們的社會保障政策基本上都存在著統一性缺失,比如基本養老保險還沒有實現全國統籌,各個地方的繳費基數、繳費率以及待遇都有差別。其次,責任分擔失衡。目前,政府的負擔越來越重,單位的負擔也偏重,個人的負擔偏輕,市場和社會力量還沒有分擔責任。再次,互助共濟不足。養老保險和醫療保險的個人帳戶嚴重損害了制度的保障能力和互助共濟功能。最后,精準性不夠。養老方面有效的供給不足,有效的需求難以釋放。

  第四,再分配力度偏弱。我國的社會保障支出按照歐盟或OECD國家的統計口徑,只占到GDP比重的13%左右,遠低于歐盟或OECD國家20%以上的水平;除此之外,我國目前社會保障的待遇差別較大,在基本養老金方面,機關事業單位處于塔尖,而普通居民養老金極少;個別保障項目甚至還存在逆向調節現象,這一點在居民醫療保險制度中體現尤為明顯,因為其采取的是按照人頭繳納等額保險費的政策,無論有無收入或貧富相關懸殊,均按一樣的數額繳納醫保費,但收入高者較低收入者更加注重健康和獲取醫療服務,從而實際上是低收入者在為高收入者承擔醫療費用。

  五、以高質量的社會保障制度扎實推動共同富裕

  習近平總書記指出,我們已經到了要扎實推進共同富裕的階段,而要把共同富裕的愿景變為現實,離不開社會保障制度的有效、有力的支撐。社會保障的發展即是社會共享的發展,也是走向共富的具體體現。這要求我國需要盡快構建起高質量的社會保障制度并實現可持續發展。

  在這方面,既有德國、美國以及北歐國家的發展經驗,也有拉美國家陷入福利陷阱的教訓,這都啟示我們只有建立高質量的社會保障制度,才能更好地發揮其功能。構建高質量的社會保障制度需要緊迫感,我們期望到“十六五”時能夠全面建立中國特色的高質量社會保障制度,讓其成為一個成熟的制度安排,這需要有倒計時的精神。

  對于構建高質量的社會保障制度,應該堅定一個目標,突出兩個尊重,堅持三大原則,找準四大著力點:

  首先,以高質量為出發點,持續提高共享份額,持續加大再分配力度。其次,尊重社會保障制度的客觀規律、尊重發展變化中的中國國情。不以客觀規律為由超越國情,也不能以國情為由扭曲規律。遵循好互助共濟、政府主導的客觀規律。除此之外,要堅持貫徹共建共享、公平取向和可持續發展這三大原則。

  最后,在高質量的社會保障制度建設過程中,要抓好四大著力點:第一,加強統籌規劃與協同推進,關注的是整個社會保障制度綜合效能和整體效應;第二,全面優化現行制度安排,關鍵是增強統一性和規范性,消除制度性缺陷,對于新時代的挑戰,我們要適應它,全面優化制度安排至關重要,否則將出現重大風險;第三,完善體系(補齊短板)與縮小差距,盡快補上養老服務、兒童福利等短板,針對地區之間、城鄉之間、不同階層或群體之間的社會保障差距采取針對性措施不斷縮;第四,推動社會保障制度走向法治化,只有法治化的社會保障制度才可以為全體人民提供清晰、穩定、安全的預期。

  在聽完鄭功成教授的主報告后,與會嘉賓結合主報告針對未來我國構建高質量、可持續發展的社會保障體系所面臨的問題以及需要做出的努力進行了交流。

何文炯教授發言

  中國社會保障學會副會長、浙江大學社會保障研究中心主任何文炯教授首先分析了社會保障與共同富裕的關系。他認為加強和改進社會保障是扎實推進共同富裕的具體行動。具體而言,社會保障制度是國家反貧困的基礎性制度安排,消除貧困是實現富裕的第一步。合理而有效的社會保障制度能夠為社會成員提供有效的風險保障,促進社會財富不斷積累,能夠改善社會的收入分配狀況,進而縮小貧富差距。改革開放以來我國在社會保障領域的一系列變革促進了社會發展成果的共享,但是我國的社保制度仍然存在部分社會成員的基本風險保障不到位、某些制度的收入再分配功能不強、某些制度難以適應經濟社會的發展等問題。對于這些問題,需要從三方面優化我國基本社保制度:第一,完善社會保障體系;颈U现贫鹊亩ㄎ灰獪蚀_,保障標準特別是待遇標準要適度,并且項目體系要完善。第二,要改進基本保障的制度設計,要強調公平性、可持續性以及它的運行效率。第三,創新管理機制,社會保障制度目標的實現要依靠醫療、教育、照護服務等相關服務的提供才能實現。

汪泓教授發言

  中歐國際工商學院院長、上海社會保障問題研究中心主任汪泓教授認為對于共同富裕和社會保障的構建,新技術、新業態、新產業、新科技帶來了一定的支撐。在社會保障發展過程中,還存在以下關鍵性問題:首先是養老金全國統籌的難度比較大,對中央地方兩級的積極性,怎樣提高整體的水平都帶來了挑戰。其次是城鄉之間、不同行業單位之間存在差距。最后,在構建養老保險的三支柱中還有較大的壓力。在社會保障和經濟發展的關系方面,汪泓認為社會保障能夠有效促進共同富裕,在整個社會經濟過程中,為勞動力的健康就業提供了很好的保障,為高質量發展和經濟增長提供了支撐;另一方面,經濟發展對社會保障起到了重要壓艙石的作用,經濟發展決定了社會保障的水平。

鄭秉文研究員發言

  全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文研究員分析了養老保險的貢獻,并且指出了當前我國養老保險存在的問題和相關改進建議。在養老保險的貢獻方面,如果沒有養老金制度,企業還要包辦員工的生老病死,從這一點講社;蛘唣B老金使國企真正從行政附屬物擺脫出來,變成了市場主體。此外,養老金制度把人解放出來變成了真正的勞動者,也推進了我國的城鎮化進程。最后一點,養老保險構建起了覆蓋全體國民的養老網和安全網。但是我國的養老金制度仍然存在一些問題和需要關注的點。首先,養老保險制度要處理好精算中性和再分配的關系,掌握好兩者的邊界。并且養老金制度在促進共同富裕的進程中發揮基礎性、普惠性、兜底性的作用,要掌握好宣傳尺度。在養老保險制度的發展過程中,要關注可持續性和公平性之間的關系,掌控好激勵措施和福利保障的邊界。此外,關注頂層設計的同時加強實踐探索,并且在推行過程中注重法制化,注意構建起養老保險制度與財政之間的防火墻。最后,把握好制度改革的階段性,處理好國家與市場之間的關系,充分發揮養老保險制度的生產要素作用。對于未來我國養老保險制度的發展,要把握好其反貧困、“終身躺平”、再分配和保險的功能,做好四個功能之間的非均衡發力。

毛振華教授發言

  中國人民大學經濟研究所聯席所長、教授、中國宏觀經濟論壇(CMF)聯席主席、中誠信集團董事長毛振華從供給需求和資源配置出發來分析這一問題。社會安全網的建設主要體現在公平上,但是也要看到經濟學研究的激勵機制,讓付出更多的人得到更多,這是促進效率的非常重要的基礎性理論和制度安排。我們在高度重視社會保障網的合理性、科學性和發展的同時,也要關注它的來源和供給。另外在涉及資源分配的問題時,其來源、分配和運用都需要有一個協調的基本觀點和立場。此外制度設計要兼顧公平性和效率,要區分引導分流,借助經濟學的一些原理來提高現有的資源配置效率?傮w而言,在完善社會保障制度方面,我們既要重視需求,同時也要重視擴大供給。面對當前經濟下行調整的情況,要把高質量、高收入、持續的社會保障的需求與相關政策做好協調,這是需要進一步思考的。

劉元春教授發言

  中國人民大學副校長劉元春教授從宏觀經濟調控角度來思考,社會保障的總量、結構對于宏觀經濟的影響。目前社會保障制度改革已經進入到系統集成、協同高效的階段,這一階段不僅僅要考慮跨期平衡保障、收付一致的原則,同時要保障分配再平衡,達到共同富裕的效果。社會保障對于穩定經濟而言,發揮著減震器的效果。在經濟高漲時社會保障的收入一般比較平穩,會有一定盈余。并且社保調整給宏觀經濟會帶來周期性平衡,所以好的社會保障網的構建會產生較好的經濟緩沖作用,從而使周期平衡性變得更好。他還指出,養老、醫療、失業、工傷方面的保障體系,真正起到自動穩定器作用的是失業方面的救助。失業是順周期的現象,但是失業救助、失業補貼確實是逆周期的,這個逆周期是發揮社保體系自動穩定器作用的重要舉措。我國在失業救助、失業保障上面的制度構建實際上滯后于在社會保障制度上的建設?傮w而言,社保制度的改革在追求系統集成、協同高效的階段,要推動高質量發展和可持續性發展,不僅僅要在精算平衡、公平正義方面發揮很好的作用;同時還應當適度考慮在整個宏觀經濟穩定中的功能。

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