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專訪張浩淼、賈玉嬌、王增文、祝建華:在扎實推動共同富裕的歷史階段 社會救助要為人民生活安康托底
信息來源:中國社會報 時間:2022-03-09 14:29:03 瀏覽量:212

  按語:3月6日習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員并參加聯組會時強調,要深化社會救助制度改革,形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充,覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。要針對特困人員的特點和需求精準施策,按時足額發放各類救助金,強化臨時救助,確保兜住底、兜準底、兜好底。

  社會救助作為一項兜底線、救急難、保民生、促公平的基礎性制度安排,在助力打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會實現第一個百年奮斗目標的過程中發揮了重要作用。隨著我國步入扎實推動共同富裕的歷史階段,社會救助工作如何適應新形勢、新變化、新發展,更好地滿足人民日益增長的美好生活需要?

  全國兩會期間,《中國社會報》記者約請我會社會救助分會的4位專家,圍繞上述話題進行了探討。新聞中心將訪談全文轉發于此,與讀者分享。



  1、在扎實推動共同富裕的歷史階段,該如何定位社會救助工作?如何更好發揮社會救助的作用?

  王增文:在扎實推動共同富裕階段,社會救助的功能定位應從消除生存型貧困轉向減少生活型貧困和發展型貧困。

  更好發揮社會救助的作用可以有幾條路徑:一是擴大社會救助對象,因為相對貧困人口數量較大,應重點關注相對貧困中最困難的那部分群體,在保障其基本生活的基礎上,提高其發展能力;二是調整社會救助標準,建立統一的一般性貧困標準作為測量貧困者的標準;三是根據困難家庭在各方面的基本需要提高救助水平;四是調整社會救助方式結構,在物質救助的基礎上,大幅增加服務救助。

  賈玉嬌:為扎實推動共同富裕,社會救助要發揮“提低”作用,要注意兩個問題:一是“提低”不等同于提高低保水平,應明確為提高人生存與發展的基本能力;二是構筑一個由多種資源構成的促進人的能力發展的兜底保障機制,運用大數據與信息化技術,精準定位社會救助目標群體的能力短板。

  張浩淼要實現共同富裕,需在“弱有所扶”方面取得新進展,這里的“弱”是指生活存在困難的相對貧困與低收入群體,其范圍要比原有的絕對貧困群體的范圍更廣;“扶”的含義也不局限于提供最基本的生活保障,而是要幫助低收入和困難群體擺脫生活困境并實現融入發展。因此,承擔“弱有所扶”主要責任的社會救助制度需要發揮兜底保障和促進發展的雙重功能,既要保障相對貧困群體的基本生活,也要防止受助群體被邊緣化或被社會排斥,幫助受助群體獲得發展的機會和能力,促使社會救助從“消極”走向“積極”。

  祝建華:社會救助在推進共同富裕進程中的主要功能與定位應體現在以下幾個方面。一是充分發揮兜底保障的作用。依據底線公平、需要與需要滿足理論,遵循保生存、促發展、重服務理念,通過實現兜底保障的內外部制度整合,促進多元主體參與,實現低保、醫療、教育、住房等各項制度的多層次兜底,成為標準逐步提高的兜底,成為城鄉一體化、區域統籌的兜底,成為在;镜幕A上為發展奠定堅實基礎的兜底。二是發揮能力提升的功能。升級“造血”政策,推動救助體系由“被動輸血”向“主動造血”轉型;拓寬“造血”渠道,探索社會救助與慈善救助相結合、聚集多方力量開展項目化救助等;豐富“造血”內容,加強就業救助、就業幫扶等。三是發揮風險預防的作用。通過醫療救助、臨時救助等方式緩解低收入群體的疾病風險,通過就業救助等方式緩解低收入群體的失業風險,通過災害救助、教育救助等方式緩解低收入群體的貧困風險。四是在穩步推進“擴中提低”工作中發揮作用。推進共同富!皵U中、提低”至關重要,其中最為重要的是“擴中”和“提低”。社會救助通過轉移支付的方式促進社會收入再分配,直接向收入和財富居于最低水平的困難群眾與群體提供現金支持與服務幫扶,減輕了社會上低收入群體的生活困難,在逐步縮小個體收入差距的同時,城鄉區域發展差距也在逐步縮小,從而催生出更大規模的中等收入群體。五是助力公共服務的優質共享。社會救助必須提供多樣化的高質量社會救助服務,并力求達到“共享”的效果,發揮好促進社會公平的重要作用。

  2、在全面建成小康社會后,社會救助工作面向的群體、救助內容都有所改變。目前社會救助工作面臨的主要問題有哪些?保障重點是什么?

  張浩淼:目前面臨的主要問題,一是救助方式較單一,服務型救助不足;二是社會救助資源統籌和待遇水平仍然不均衡;三是社會救助管理和運行方面存在制約。

  社會救助應重點關注三方面。第一,只有實現救助模式從濟貧到助困的轉變,才能進一步滿足相對貧困對象更高層次的精神慰藉、社會融入、能力提升、自我實現等多元需求,使其共享經濟與社會發展成果。第二,需要兼顧兜底保障與促進發展,在完善兜底保障功能的基礎上,加強以“促進發展”為導向的各類服務型救助,幫助其提升自我發展能力。第三,社會救助應實現從碎片到整合,破解社會救助部門“各自為政”、困難群眾“多頭求助”的問題,提供能夠滿足受助對象多樣化需求的“救助套餐”。

  祝建華:當前社會救助工作面臨的主要問題和應重點推進的工作,一是如何實現智慧救助,避免“碎片化”運行;二是內容如何進一步精細化;三是需求評估標準如何進一步多維化;四是如何進一步實現“造血”功能;五是如何建立風險防范機制;六是需要強化政策協調機制。其中,在政策協調方面應積極推進多項制度的整合與銜接,第一步實現社會救助體系內的制度整合,實現由低保兜底到以低保為主,配合醫療、教育、住房、就業等一系列非底線性專項救助的綜合兜底;第二步是實現社會救助體系與其他反貧困制度的相互配套,發揮合力;第三步是實現社會救助與社會治理制度安排的緊密結合,實現在社會救助體系中對行政機制、市場機制和社群機制的綜合考量。

  賈玉嬌:實現全面脫貧后,社會救助工作在關注貧困類型變化的同時,也應當關注疊加性、全面性、全球性和長期性事件帶來的重大影響。

  在此背景下,社會救助工作面臨的主要問題可歸納為三個方面。一是明確社會救助對象,測量標準由“收入”向“需求”轉變。根據風險等級和人群抗風險能力,將人群進行分類。其中已脫貧的生計維持脆弱人群仍舊是易返貧人群。此外,因風險導致收入來源中斷,使家庭隱形債務(包括房貸、車貸、投資貸款等)顯性化,進而陷入生活困境的人群也應當被關注。二是找到社會救助目標人群,發現機制由“制度找人”向“數據找人”轉變。這要求進一步升級社會救助服務與管理系統,提高社會救助工作智能化水平。三是提供社會救助資源,供給策略由“物質供養”向“能力提升”轉變。

  王增文:現階段保障重點仍以全面鞏固脫貧攻堅成果,防止脫貧人口再次返貧為主。此外,確保穩定的社會救助工作資金投入亦是保障重點。經濟高速發展是貧困治理的重要前提和物質保障。當前我國經濟發展已由高速發展轉入高質量發展階段,經濟發展速度的下行壓力增大。如何確保穩定的資金投入,亦是社會救助工作的保障重點。

  3、促進共同富裕,要盡力而為、量力而行。那么,社會救助工作應注意什么?

  祝建華:要注意這樣幾個問題。首先,不要把低收入群體的共同富裕簡單理解成提高救助標準,共同富裕不僅僅是收入富裕,還包括人民群眾社會生活的多個方面的富裕。其次,提高低收入群體的救助標準要適度。再次,盡力而為、量力而行意味著要注意救助方式的選擇。盡力而為即要盡可能地保障困難群眾的基本生活,這是兜底線的要求;量力而行是要適度?梢詮亩嗑S貧困的視角出發,對困難群眾的需求進行綜合評估,通過政策回應其多維需求,提供物質、服務等形式的救助。

  賈玉嬌:社會救助工作盡力而為與量力而行,突出強調了社會救助工作所具有的實踐能動性與歷史階段性特點,一定時期內經濟社會發展情況與水平是社會救助工作的客觀基礎。因此,盡力而為與量力而行相結合,意在強調社會救助工作要充分發揮工作者的主觀能動性,迎難而上,創新社會救助工作;同時,社會救助工作的開展不能脫離現實基礎與客觀條件,否則就會成為空中樓閣,無法推行。

  張浩淼:盡力而為、量力而行,要求社會救助既要保障相對貧困群體的最基本生活,還應該防止受助群體產生依賴思想,通過“扶智扶志”來幫助受助群體獲得擺脫困難的能力和發展的機會,要建立發展型的、積極的社會救助制度。

  王增文:盡力而為是指新時期社會救助工作要抓住最需要關心的人群,在現有條件下,盡可能保障困難群眾的基本生活,加快完善基本生活救助、專項社會救助以及急難社會救助制度,做到應保盡保,應救盡救。量力而行是要從實際國情出發,其標準要與經濟社會發展水平相適應,堅持統籌兼顧,加強政策銜接,形成困難群眾基本生活的兜底保障合力。

  4、基本公共服務均等化是推動共同富裕的一個重要方面,社會救助工作如何做?

  王增文:我國推進基本公共服務均等化,本質上是讓社會成員共享改革發展成果。社會救助均等化應堅持“包容性、多樣性、可持續性”思維。首先,社會救助均等化強調的是機會均等、公平參與、共享社會發展成果。因此,社會救助在擴大服務提供范圍的同時,也要容納各類困難人群,尤其是一些容易被社會忽視的群體,包括農民工、外來人口等均應被納入到社會救助體系中。其次,要追求質量均等化,堅持底線公平的原則,在承認個體間合理適度救助差異的基礎上,為受助群體提供包括物質救助、服務救助、能力救助、權利救助等多樣化的救助內容,縮小城鄉、區域、人群間的差距。最后,現實生活中生產資料的有限性與需求的無限性矛盾,要求社會救助工作重點關注困難群體的基本生存和發展權利,使其在資源分配上獲得合理補償。隨著我國經濟社會發展水平的提高,社會救助的給付水平與保障標準可適當提高,合理利用再分配與第三次分配促進社會救助均等化。

  祝建華:一是不斷提高社會救助服務品質與效率,探索形成社會力量參與社會救助長效機制,實現社會救助向“物質救助+服務保障”轉化,助力公共服務的優質共享。二是探索多元化救助方式。大力推進各級救助服務聯合體建設,推進專業社會工作與社會救助融合發展,打造心理疏導、能力提升、資源鏈接、社會融入等救助服務陣地。不斷拓展社會力量參與渠道。積極推進政府購買服務,引導社會力量參與社會救助,主動發現困難群眾的需求,織牢織密社會救助的民生服務網。

  賈玉嬌:社會救助均等化應關注以下兩個維度:一是實現不同地區之間的社會救助均等化,二是實現不同人群之間的社會救助均等化。前者的關注點在于在不同經濟發展水平下,如何實現社會救助資源均衡分布;后者的關注點在于在不同風險發生背景下,如何實現社會救助資源的均衡分布。對于前者而言,一步到位實現社會救助均等化不現實,可采用以點帶面以及就近原則,分階段逐步推進。

  5、要讓更多低收入人群邁入中等收入行列,社會救助在其中的作用是什么?

  祝建華:主要有這樣幾項工作要做:一是低保標準提高要有實效,使困難群眾的整體保障水平顯著提升,為實現共同富裕奠定堅實的基礎;二是擴面工作要有實績,著力推進低收入農戶與民政救助對象數據在大救助平臺動態、實時共享,實現農村低保、低保邊緣戶、特困對象與低收入農戶認定“兩線合一”,拓寬救助幫扶對象覆蓋面;三是發揮好社會救助在二次分配中的功能,扎實推進“擴中提低”。此外,通過社會救助與慈善救助相結合,為低收入群體提供就業的場所與環境,使其能夠經過自身努力逐步從低收入行列邁入中等收入行列。

  王增文:“反貧困”是社會保障制度建立的主要目標,也是實現共同富裕的前提條件。目前我國已經消滅了絕對貧困,但要推動更多低收入人群邁入中等收入行列,社會救助這一社會穩定運行的安全網仍然要筑牢。一方面,通過完善最低生活保障等制度保障低收入群體的基本生活,縮小群體之間、區域之間和城鄉之間的差距;另一方面,通過教育救助、醫療救助等給困難群體賦能,以社會救助兜住底線公平。

  賈玉嬌:社會救助在推動更多低收入人群邁入中等收入行列的過程中,一是要循序漸進地提高救助水平,二是要注重提高低收入人群的發展能力,這點尤其重要。對此,一方面要完善社會救助機制,對低收入人群進行發展能力測量與評估;另一方面要基于低收入人群的發展需求,鏈接相應的幫扶政策、服務與信息資源,幫助低收入人群形成發展能力,這對社會救助工作的服務功能提出了更高要求。

  6、目前,多地開展社會救助創新試點,包括擴大社會救助覆蓋面、主動發現救助對象、主動監測邊緣人口等。您覺得還應從哪些方面進行探索?

  祝建華:在推進共同富裕的背景下,困難群體面臨幾種較為突出的貧困風險:一是如何應對教育投入不足導致的貧困代際傳遞,二是如何應對因病致貧的風險沖擊,三是如何應對重大突發公共事件的沖擊。這些問題要求社會救助工作必須通過更加積極的救助方式,密切關注已脫貧人口的動向,主動實現政策找人,在醫療、教育、就業、臨時救助等領域幫助已脫貧人口提升抵御風險的能力。具體手段,一是線下聯動社會力量參與,通過不斷健全主動發現機制,壓實村(社區)責任,將走訪、發現需要救助的困難群眾列為村(社區)重要工作內容。二是線上聯動數字化改革,推進困難群眾救助“一件事”集成改革,依托大救助信息系統,實現區域內最低生活保障等社會救助事項和殘疾人、特殊困難群體救助事項及困難群眾民生補貼事項的統一受理、一站式服務,實現社會救助“應救盡救、無盲區、全覆蓋”的工作目標。打通各部門(單位)信息數據壁壘,實現救助信息共享和互通,主動發現可能需要救助的困難群眾,及時將符合條件的對象納入社會救助范圍,確保共同富裕路上一個都不少。

  賈玉嬌:一是夯實社會救助數據庫建設。建立完善的數據庫,掌握全面的、最新的數據是開展現代社會救助工作、提升現代社會救助治理水平的基礎性工程。二是進一步理順不同部門間的關系,包括橫向的職能部門之間的關系,縱向的職能部門與上級職能部門之間的關系,建立起協同一致的部門網絡系統是釋放社會救助制度效能的重要保障。三是充分激活與釋放縣級民政工作人員的積極性與能動性。

  王增文:第一,建立社會救助信用建設機制?蓪⑸鐣戎鷮觽人誠信檔案,通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查、群眾舉報等方式進行不定期的突擊式檢查,一旦查出有嚴重偏差的,直接納入失信名單。

  第二,建立社會救助容錯糾錯機制。結合當地社會救助特色,對救助工作者秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現的失誤給予一定的寬容。同時,幫助其分析原因,及時糾錯和整改,提升社會救助工作者的積極性,實現社會救助高質量發展。

  張浩淼:社會救助應抓住信息技術革命為智慧救助提供的機遇,以大數據、云計算等技術為支撐,推動新一代信息技術在社會救助領域的廣泛應用。積極探索“智慧平臺+社會救助”的新型模式,通過數字賦能,打通社會救助的“最后一公里”,實現“智慧救助”。


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